中国反垄断执法能否在平台经济实现突破

  • 日期:08-30
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中国《反垄断法》于2008年8月1日生效,并没有像2019年8月1日前几年那样召开集中反垄断执法摘要和审查。收到的反垄断执法案件已经收到注意力不集中,未解决的反垄断执法案件(如高准闪存案,中国移动案和爱立信媒体关注的案件)尚未公布新进展,国内外媒体缺乏实质性。来庆祝我们国家的11岁生日《反垄断法》。

但是,2019年8月8日,国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。指导意见提到,市场监督管理总局负责:“制定有关网上交易监管的有关规定,调查和处理互联网中利用市场支配地位等非法活动限制交易和不公平竞争,禁止单方面签订专属服务提供合同。确保市场相关市场主体公平参与市场竞争。“

《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》除强调平台经济应继续“实施和提高包容性和审慎监管的要求”外,还强调“关注平台经济发展面临的突出问题.努力营造公平竞争力市场环境。“换句话说,加强竞争。执法将成为确保平台经济发展的主要任务。

欧美反对平台经济反垄断执法浪潮

巧合的是,在《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》发布之前,欧盟在过去两年中滥用市场支配地位共计71.9亿欧元(要求Android手机制造商预先安装谷歌搜索和浏览器软件,操纵购物价格广告和AdSense广告服务挤掉竞争对手)。以德国为代表的欧盟成员国也对在线酒店预订平台Booking,Facebook和亚马逊进行了反垄断执法调查。

在美国国会的敦促和监督下,美国联邦司法部和联邦贸易委员会开始调查谷歌,亚马逊和Facebook是否严格限制竞争。这三家公司是美国互联网搜索引擎,电子商务和社交网络的三大平台。互联网经济竞争环境的改善无疑将刺激中小型高科技企业和企业家的投资和创新热情。这对于试图避免经济衰退的美国政府来说非常紧迫。

欧美反垄断执法浪潮对平台经济的影响也引起了国内互联网行业和传统行业以及市场监管部门关注的平台经济密切关注。与此同时,它也扭曲了中国反垄断执法者的国内平台经济。对竞争行为的调查提供了实证参考和舆论准备。

中国平台经济竞争环境存在的主要问题

自《反垄断法》生效以来,中国的平台经济不仅实现了吸引全世界关注的长期发展,而且为中国人的生活提供了许多便利。但是,监管相对滞后一直存在问题。

首先,百度,阿里巴巴和腾讯(BAT)在国内搜索引擎,电子商务和社交网络三大典型平台经济中处于领先地位。但是,百度通过竞价排名影响搜索结果,优先考虑百度百佳等内部内容。阿里巴巴通过让天猫商人“选择一个”挤出京东和唯品会,而腾讯继续在微信平台上阻止竞争对手。产品等一系列问题深刻影响了相关平台经济的竞争环境。

件为商家和伪装提高平台服务费(相关讨论)见拙文《互联网下半场开幕,“二选一”终结于何时》,2019年1月23日,澎湃新闻)。与长期受到媒体广泛关注的“双选”问题相比,平台经济中的寡头垄断企业涉嫌违反《反垄断法》协同价格上涨,这往往被公众和媒体,例如:

2019年,Moby,Haro和小兰等共用自行车在一些城市相继提价;

自2018年初以来,猫眼和淘宝门票的最低票价保持在19.9元以上;

微信支付和支付宝按相同比例收费。

就在一周前,反垄断执法机构调查了有关腾讯音乐与三大外国音乐团体的独家专利许可协议的新闻。虽然国家市场管理局反垄断局尚未公开证实对腾讯音乐的调查,但没有公开谣言。但是,腾讯关于限制竞争对手对大多数用户的偏好的独家许可协议是在2017年之前。从那以后,它已经公布了引起业界和国家版权局关注的“旧闻”(见拙文《在音乐版权独家授权上,腾讯是否“筑高墙”》,9月16日) ,2017,澎湃新闻)。

平台经济竞争环境迫切需要的主要原因

我国日益迫切需要平台经济竞争环境的直接原因之一是平台经济的实际集中度过高。近五年来,随着国内互联网企业频繁并购、合资、交叉持股,上述平台经济主要领域的市场集中度越来越高。一些互联网公司忙得不可开交。它也从一种竞争关系转变为一种“一致性和争议性”的情况。

腾讯和百度先后将各自的艺龙和群发网出售给携程,最后合并了携程和艺龙,这是携程的股份,“精干阁是玉溪”;

腾讯与携程共同参与阿里蚂蚁金融投资的在线保险公司中安在线,实现“胜利俱乐部”;

收购百度对优步中国、腾讯、阿里巴巴的投资后,BAT也实现了“胜利俱乐部”;

阿里巴巴通过阿里巴巴图片的彩票从事在线票务平台业务,也投资于轻媒体,轻媒体又收购了美国猫眼集团的一部分股份,促进了后者与腾讯光刻巴士的整合。是的。腾讯和阿里巴巴是另一个平台经济体的平台。

然而,这一系列对市场结构和竞争格局有着深刻影响的并购,尚未得到原商务部反垄断局和国家市场监督管理局反垄断局的公开批准。锡安,到目前为止还没有任何其他行业被合法宣布开始运营。以反垄断审查为重点的,依法查处。

因此,我国平台经济竞争环境日趋紧迫,不仅与上述大型平台企业涉嫌限制竞争有关,不包括竞争对手的垄断协议、滥用市场支配权,还与互联网竞争有关。Anies的合并和收购不需要事先审查。这两个问题都涉及反垄断执法机构的行为。

当然,自有效《反垄断法》以来,中国的反垄断执法机构长期存在人员配置不足,人才流失严重,互联网经济执法经验不足等问题。但是,执法经验不断积累。人员配置的增加也与执法的发展直接相关。积极,透明,高效的执法是凝聚执法团队使命感的重要途径。

件引起了人们的担忧。有关相关讨论,请参阅拙文《京东联姻沃尔玛背后的反垄断审查》,2016年6月23日,澎湃新闻)。

在执法透明度,论证的规范性和执法效率方面的系统性改进是消除反托拉斯执法纠纷的方法。但遗憾的是,这种变化在过去五年中并未发生。在2016年8月1日收购优步中国后,三年后的反垄断审查仍然是最好的证明。

件下反垄断法的修改》的主题演讲。叶高芬,浙江工业大学经济法研究所研究员,博士生导师。着名反垄断法学者王晓彤教授的学生,也被腾讯学院聘为竞争与发展研究中心主任,并积极参加各种反垄断法研讨会。

如何实现平台经济反垄断执法的突破

在过去的几年里,对于是否在互联网行业进行反垄断执法调查存在不同的看法。有些学者反对互联网行业的反垄断执法,或者提倡很多执法困难,或者总是建议“等一下,看看”和“让子弹飞一会儿”。其他学者更加关注各种限制性竞争行为的负面影响,这些行为可能会在竞争环境中造成不可逆转的变化。因此,他们主张及时审查互联网行业的并购行为,调查和惩罚竞争和合作定价,严重制约竞争。

《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》明确强调:“根据合法调查和滥用互联网领域的市场支配地限制交易,不正当竞争等违法行为,严禁单方面签订专属服务提供合同,确保市场相关市场实体公平参与市场竞争,“已成为一个国家。市场监督总局为全面执行平台经济违规行为开展了“艰巨任务”《反垄断法》。

但是,有一个“上方剑”,恐怕那些实际涉嫌违法的互联网平台公司《反垄断法》仍然难以积极配合执法。为了消除这些企业特别是那些上市公司的担忧和误解,首先,国家市场管理局反垄断局应全面系统地提高执法的透明度,以便从诉讼案件中报案。诉讼,从证据到听证,从定性论证到定性论证。处罚设置,整改措施审查.可以实现全链式披露,接受社会监督。一方面,它可以是公平公正的,避免由一些政府公共关系,媒体公共关系和具有强大公共关系能力的学者主导的案件,甚至是坏事。另一方面,公开执法可以被视为最好的执法,可以建立更多的互联网公司。可以作为警示,及时遵守和整改,尽量减少非法活动对市场竞争环境造成的损害。

但是,从欧美公司对互联网公司进行反垄断执法调查的经验来看,媒体监督和舆论监督是反垄断执法的推动者。此外,全国人大代表和政协委员各级反垄断执法的支持和监督也是不可或缺的。

但是,互联网公司能否最终支持反垄断执法,拥抱健康的竞争环境,享受有效的竞争限制仍然取决于对互联网公司创始人和市场竞争的理解。一方面,外部竞争可以激发互联网企业的创新精神和企业内部各部门之间的竞争意识,提高企业管理效率;另一方面,外部竞争可以减少互联网企业滋生寻租腐败的空间。不久前,《反垄断法》发表了一篇名为《中国纪检监察报》的文章,专注于管理互联网公司内部的腐败问题。

严格遵守《反腐败,互联网行业面对的一场“大考”》,主动承担违法后果,通过积极整改恢复健康的竞争环境,这是所有互联网平台企业寻求企业长期健康发展的内在要求。这种观念的转变是推动中国平台经济避免短期业绩,市场价值和估值,关注长期发展的关键。这也是平台经济反垄断执法取得突破的关键。

但是,很难开始所有事情。要激发平台企业突然实现平台经济反垄断法合规的良性循环,最终实现对平台经济的第一次反垄断执法。该案例还将测试国家市场管理局决定实施《反垄断法》,值得等待。

(作者刘旭是同济大学法学院知识产权与竞争法研究中心的兼职研究员)